3月15日，北京市正式停止集中供暖。北京市采暖的主力能源是天然气，但在偏远的乡村、山区，居民用散煤采暖仍较普遍，且无时间限制。而以总量论，北京市每年消耗的散煤又远不及内蒙古、山西、河北等众多省份。

　　自去年以来，由国网能源研究院高级工程师霍沫霖博士带领的课题组，对中国散煤消费地图及影响因素开展了深入研究，并取得不少成果。对此，记者进行了采访。

　　农村生活散煤对PM2.5贡献直追电煤

　　中国的能源资源禀赋以煤炭为主，终端消费习惯以煤炭为主，燃煤治理任重道远。而散煤治理，又是燃煤治理的重点、难点。

　　据霍沫霖介绍，散煤的单位排放强度远高于集中燃煤，如每吨农村生活散煤平均排放约3.73千克PM2.5，每吨电煤仅排放0.48千克PM2.5；相较于集中燃煤，散煤点多面广、难以监管，常使用灰分、硫分含量高的劣质煤，燃烧后往往缺乏脱硫、脱硝、除尘处理，对大气环境影响很大。

　　“散煤主要包括农村生活用煤、农业生产用煤、城镇生活用煤、商业及公共机构用煤，工业上的小锅炉、小窑炉用煤等。”霍沫霖称。

　　目前，中国可统计的散煤年消费量约5.71亿吨，由燃煤小锅炉、农村生活、住宿餐饮、城镇生活、农业生产5个领域2014年消费量加总，占中国煤炭消费总量42.7亿吨的13.4%。

　　“如果全部统计燃煤小窑炉、零售批发、交通等各领域，中国散煤年消费量至少达到7亿吨，占煤炭消费总量的16%以上。”霍沫霖表示，“2014年是具备各领域详细统计数据的最近年份，考虑到工业小锅炉关停政策的实施，我们预估今年中国的散煤消费量约降至6亿吨，甚至以下，但由于工业小锅炉排放系数低于民用领域，散煤的PM2.5排放量减少并不显著。”

　　在可统计的5.71亿吨散煤年消费中，燃煤小锅炉占2.6亿吨，农村生活占2.01亿吨，住宿餐饮占0.49亿吨，城镇生活占0.32亿吨，农业生产占0.3亿吨。

　　“占煤炭消费总量4.7%的农村生活散煤产生高达74.9万吨细颗粒物排放，几乎持平于占煤炭消费总量43.2%的电煤所产生的88.57万吨排放。”霍沫霖强调，“由于单位排放强度最大，农村生活散煤应成为散煤治理的重中之重。”

　　不到1/3的省份消费了70%的民用散煤

　　霍沫霖告诉记者，目前农村生活、住宿餐饮、城镇生活、农业生产4个民用领域的分省散煤消费量是有统计数据的。

　　2014年，内蒙古民用散煤消费量为3062.6万吨，占全国的9.9%，位列第一，远多于其他省份。山西、河北、黑龙江的民用散煤消费量相近，分别为2587.3万吨、2525.2万吨、2455万吨，分别占全国的8.3%、8.1%、7.9%，仅次于内蒙古。福建和海南的散煤消费量分别为87.2万吨、41万吨，位列倒数第二、第一。

　　“从空间看，民用散煤分布高度不均衡，集中于少数省份，数量不到全国1/3的省份消费了全国70%的民用散煤──内蒙古、山西、河北、黑龙江、山东、贵州、河南、湖南、陕西、湖北10个省区的散煤消费量显著高于全国平均水平，总计2.2亿吨，占全国的69.4%。”霍沫霖表示，“另外，民用散煤消费最多的前16个省份，几乎全部位于黑河―腾冲线以东的东北到西南连线上。”

　　值得一提的是，京津冀及周边地区的民用散煤规模巨大。2014年，京津冀的民用散煤消费量为3525.8万吨，占全国的11.3%。京津冀及周边的内蒙古、山西、河北、山东民用散煤消费总量为13722.2万吨，占全国的比重高达44.1%，是造成北方地区雾霾频发的“元凶”之一。

　　“煤炭生产供应情况、气候条件、基础设施等是影响散煤消费行为及分布的重要因素。”霍沫霖告诉记者。

　　煤炭生产供应情况是影响散煤消费的最重要因素，是影响散煤分布在东北至西南连线附近的重要因素。在煤炭主产区及其周边地区，煤炭物流成本低、价格相对便宜，且销售渠道多、采购方便，煤炭供应相对有保障，所以人均散煤消费更多。

　　气候对散煤消费的影响更为直观。基本上，除了煤炭生产大省，严寒、寒冷、夏热冬冷、温暖、夏热冬暖省份的采暖需求是逐渐降低的，人均散煤消费水平也呈现出下降的态势。

　　此外，受集中供暖基础设施、散煤堆放条件、收入水平等因素影响，农村的散煤消费显著高于城镇。

　　政府工作报告提出全面实施散煤综合治理

　　虽然监管难度很大，但记者注意到，中央政府和各地都日渐重视散煤治理工作。而散煤的治理方式，以压减关停、清洁能源替代为最终解决方案，部分地区以煤炭清洁高效利用为过渡方案。

　　今年的国务院政府工作报告提出，全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。

　　去年4月份出台的《河北省散煤污染整治专项行动方案》显示，河北将利用三年时间，对全省散煤生产、流通、使用等环节进行综合整治，累计要完成压减和替代散煤2700万吨，基本实现全省城乡散煤替代和清洁利用。

　　山东省同期出台的《关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》提出，到2020年，全省基本实现主城区无煤化，城乡接合部和乡镇驻地普及使用洁净型煤等清洁能源，农村地区禁燃劣质散煤。

　　针对散煤治理，霍沫霖也给出了自己的看法。

　　“散煤中，农村生活领域PM2.5排放占散煤排放总量的61.4%，二氧化硫排放占46.6%，因而农村生活领域是散煤治理的当务之急。”霍沫霖说，“散煤消费全国前五名中，有四个省份位于京津冀周边。这些地区在大气污染防治中，需要高度重视民用散煤的联合治理，尤其是农村生活领域。”

　　“煤炭主产区及其附近地区的散煤治理，需要加强源头管控，严格监管流通销售环节，严控劣质煤进入市场；北方地区的散煤治理，需要重视采暖季的清洁能源替代。”霍沫霖说，“至于农村地区，需要充分重视群众需求，结合城镇化建设、基础设施改造、扶贫等分阶段去解决散煤问题。”

　　霍沫霖最后表示，建议有关部门加强散煤的统计和标准制定工作，以提高散煤消费数据的精准度、可靠度，促进科学决策。