三月，春风拂面，和煦爽心，全国“两会时间”正式开启。回首2018年，作为打赢蓝天保卫战元年，大气污染防治战果丰硕。“持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化碳、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。”3月5日，国务院总理李克强所作政府工作报告中，传递出巩固成果，扩大战果，让天蓝气清的信心和决心。

　　靶向发力精准施策

　　自2013年向污染宣战以来，我国大气质量改善成效显著。2013年，国务院颁布实施“大气十条”，这是我国针对环境突出问题开展综合治理的首个行动计划。“大气十条”实施5年来，全国空气质量总体改善，重点区域明显好转，人民群众在空气质量改善中的获得感、幸福感显著增强。2017年“大气十条”圆满收官之后，增强人民“蓝天幸福感”的脚步片刻未停。

　　打好污染防治攻坚战，重中之重是打赢蓝天保卫战。

　　2018年7月，国务院正式印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》），再次向大气污染宣战。2018年攻坚主战场从京津冀及周边地区扩展至长三角地区和汾渭平原，强调优化产业、能源、运输和用地“四大结构”，重点治理钢铁、电力、建材等行业，以及“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘等领域。

　　打赢蓝天保卫战，是党中央、国务院作出的重大战略决策部署。大气污染治理，除了“天帮忙”，更要“人努力”。

　　《三年行动计划》明确要求从实际出发，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，落实中央稳中求进的总基调。在达标路径上，《三年行动计划》从顶层设计打赢蓝天保卫战的时间表和路线图，各地陆续启动相关举措，出台治理大气污染行动方案，坚决打赢蓝天保卫战。

　　齐心协力成果丰硕

　　在全国两会召开之际，政府工作报告以及国家有关部门相继晒出了过去一年工作“成绩单”，大气污染防治攻坚战硕果累累。

　　“污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著。单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升。”今年的政府工作报告中提到。

　　“2018年，全国达到超低排放限值的煤电机组约为8.1亿千瓦，占全国煤电总装机容量的80%。2018年，全国淘汰10蒸吨/时以下燃煤小锅炉3万余台，北方地区清洁取暖试点城市由12个增加到35个，完成散煤治理　　 任务480万户。”2019年1月，生态环境部例行新闻发布会发布消息称。

　　“2018年，全国能源消费总量46.4亿吨标准煤，比上年增长3.3%。煤炭消费量占能源消费总量的59.0%，比上年下降1.4个百分点”。2月28日，国家统计局发布《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，初步核算，天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%，上升1.3个百分点。

　　2018年，我国退出落后煤炭产能2.7亿吨，超额完成年初设定目标。至此，“十三五”煤炭去产能主要目标任务基本完成，煤炭行业发展由总量性去产能转向系统性、结构性优产能。

　　透过一串串数据可以看出，过去一年，打赢蓝天保卫战所有约束性指标、年度目标任务均已圆满完成。

　　源头防治步步为营

　　大气污染治理如同逆水行舟，不进则退。治理污染，需要从源头上减少污染，减少燃煤消耗就是其中之一。我国煤炭消费总量大，并且主要集中在电力、钢铁、建材、化工等高耗能行业，重点用能行业去产能是煤炭消费总量控制（以下简称“煤控”）的最大潜力来源。值得注意的是，我国煤炭消费在2014～2016年连续三年下降后，于2017年出现反弹，同比增长0.4%。2018年，我国高耗能行业的耗煤量有所上升，煤炭消费量同比增长1.0%。

　　“虽然去年煤耗量还远低于2013年煤炭消费峰值3亿多吨，但是2017年和2018年煤耗反弹对能源转型、打赢蓝天保卫战和碳减排带来了严峻的挑战，要引起政府、企业和社会各界的警觉并积极采取应对措施。”自然资源保护协会高级顾问杨富强表示，2019年要认真总结“十三五”前半期的经验和有益措施，确保煤炭消费保持在下降通道。

　　“去年煤控对降低PM2.5浓度起了很大作用。尽管煤炭消费量同比上升了1%，但如果没有实施煤控战略，估计煤炭消费量会增　　 长3%～3.5%。据估算，2018年我国散煤消费量减少约6000万吨。”杨富强建议，2019年煤控工作应控增量、消存量、抓节能、求实效，重协同。要严控煤电和现代煤化工行业的煤耗增量；加大高耗能产业去产能力度和扩大去产能覆盖范围，减少煤耗存量；强调节能是第一能源，狠抓节能不放松；地方的煤控目标实施要讲求效果。能源开发重点应转向可再生能源、天然气和储能领域，加快煤炭消费的清洁替代。

　　另外，他建议后两年的大气污染治理工作要从重点治理PM2.5转向PM2.5和臭氧的协同治理，以及挥发性有机化合物与氮氧化合物的协同减排，同时增加汞和空气中氨氮等总量控制指标，全国层面提高工业锅炉脱硫、脱硝、脱汞设施的覆盖率。今年要继续抓紧实施有效的方法，克服松懈的情绪，以防止发生PM2.5浓度反弹、上升的情况。

　　大气污染治理既是攻坚战，也是持久战。“2019年是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年。要坚决打赢蓝天保卫战。”日前，生态环境部部长李干杰在2019年全国生态环境保护工作会议上强调，今年要强化区域联防联控，继续实施重点区域秋冬季攻坚行动。

　　积极稳妥推进散煤治理，深入推进钢铁等行业超低排放改造、“散乱污”企业及集群综合整治、工业炉窑综合整治、重点行业挥发性有机物污染治理。实施《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，有效应对重污染天气。