吉林大安市生物质热电联产建设项目已开工建设

近年来，吉林省大安市安广镇与吉林星旗环保有限公司曾有多次合作成功的案例。未来，安广镇计划结合自身在清洁能源方面的比较优势，采取“余热利用―清洁城镇供热―打造暖棚经济园―建设采摘加温泉休闲旅游区”的模式，做大做强安广镇棚膜产业和旅游产业，增加镇级财政收入，加大镇区基础设施投入，提高城镇承载能力，打造一个以清洁能源发展及清洁能源消纳为主题的特色小镇。

在建中的生物质项目

安广镇位于吉林省西部，大安市中北部，处于嫩江流域中心和吉林省对外开放的前沿线上。作为吉林西部的重镇，安广镇改革发展的步伐始终走在大安市、乃至吉林省的最前列--1997年被吉林省政府确定为“十强镇”综合改革试点镇；2001年被吉林省政府、省计委、省民政厅确定为“吉林省中心镇改革试点镇”；2003年被国家体改办确定为“全国小城镇综合改革试点镇”；2004年被国家六部委确定为“国家重点镇”；2005年被国家发展改革委确定为“国家首批百强镇”；2005年被中央精神文明建设指导委员会评为“全国文明镇”；2009年被评为“全国文明乡镇工作先进单位”；2015年，被吉林省列为“吉林省扩权试点重点城镇”；2017年，全镇地区生产总值实现31亿元，城镇居民人均可支配收入1.9万元，农民人均纯收入1.2万元……

安广镇环境优美，森林覆盖率达14%，水域面积占全镇总面积的近1/4，拥有龙泉省级湿地公园。为了在发展经济的同时，保护好这片“青山绿水”，安广镇很早提出绿色发展的理念，并进行了许多实践和探索，尤其是在清洁能源领域，更取得累累硕果。目前，安广镇又提出了“打造一个以清洁能源发展及清洁能源消纳为主题的特色小镇”的新的发展设想。

总结经验规划未来

党的十八大以来，国家出台多项支持可再生能源发展的政策。特别是国家能源局出台的《2016年能源工作指导意见》中，明确指出“推进新能源示范城市、绿色能源示范县和新能源示范园区建设，探索建立一批基本依靠清洁能源供能的示范区。推进可再生能源与新城镇、新农村建设融合发展。”

而近年来，安广镇恰恰在这些方面进行了不少实践和探索，取得较好的成绩，因此其“打造一个以清洁能源发展及清洁能源消纳为主题的特色小镇”的设想显得颇为“底气”十足。在众多成功案例中，安广镇与吉林星旗集团有限公司的合作颇具有代表性。

吉林星旗集团有限公司成立于2000年，集团下设长春路桥交通设施工程有限公司、吉林星旗环保有限公司、吉林星旗房地产开发有限公司、吉林星旗机械设备有限公司、吉林省星旗工程试验检测有限公司、吉林星旗物业有限公司、公主岭市范家屯镇好易小额贷款有限公司等七个全资子公司，及两家合资公司，即吉林现代星旗环境科技有限公司，大安市现代星旗生物质发电有限公司。

几年来，安广镇与吉林星旗集团有限公司的多个子公司合作，完成了多个成功融资项目的案例。例如大安市投资6800万元的安广镇污水处理厂由长春路桥交通设施工程有限公司建设完成，现在已与吉林星旗环保有限公司签订了委托运营协议，马上将进入运行阶段；大安市安广镇供水工程投资10668万元，已与吉林星旗环保有限公司签订了PPP项目协议，现在项目已开工建设，已完成投资1000万元；大安市现代星旗生物质发电有限公司投资3.16亿元的大安市生物质热电联产建设项目已开工建设；大安市安鑫现代农业科技有限公司已建成310栋棚膜基地一处，带动全镇贫困户310户……

据了解，安广镇“打造一个以清洁能源发展及清洁能源消纳为主题的特色小镇”设想中提出，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，结合安广镇的清洁能源的比较优势，拟采取“余热利用--清洁城镇供热--打造暖棚经济园--建设采摘加温泉休闲旅游区”的模式，做大做强安广镇棚膜产业和旅游产业；深度开发利用清洁能源资源，着力培育清洁能源生产、消费新模式新业态，努力构建清洁低碳、安全高效的清洁能源生产、消费体系，为吉林省、特别是西部地区以清洁能源发展带动镇域经济社会创新协调发展进行有益的探索和实践。

对于打造“打造清洁能源发展及清洁能源消纳特色小镇”，安广镇还提出了具体的发展目标，即经过5年努力，到2020年安广镇清洁能源发展及清洁能源消模式基本形成，光电、生物质能源发电分别达到2.18万、2.1万千瓦；居民生物质余热采暖50万平方米，带动发展农业棚膜经济，打造旅游休闲小镇，增加镇级财政收入，加大清洁能源发展及清洁能源消纳特色小镇镇区基础设施投入，提高城镇承载能力。打造成吉林省、乃至全国颇具代表性的“以清洁能源发展及清洁能源消纳为主题的特色小镇”。

依托优势重点发展

安广镇打造“清洁能源发展及清洁能源消纳特色小镇”的“本钱”还是颇为丰厚的，这些也正是其未来将会加速发展的重点领域。具体来看：

--生物质产业。

安广镇50公里半径内每年可产生60万吨作物秸秆，目前尚无产业化利用。

结合治理雾霾和农民焚烧秸秆现象，安广镇与湖南现代集团合作，在安广镇建设装机20兆瓦的生物质发电项目。该项目占地面积约8万平方米，新建一台130t/h高温循环流化床秸秆锅炉，配一台30MW凝汽式汽轮发电机组。预计项目投产后年供电量为2.1亿kWh，年供热54.7128x104GJ，可提供110万平方米建筑面积的采暖热负荷。项目可提高生物质资源利用效率。具备技术经济可行性条件，具有广阔的市场空间。其可替代煤炭改善和保护生态环境；可替代规划的热水锅炉进行热电联产，用余热发展暖棚园区，反哺农业，实现能源的阶梯利用，降低能耗指标，减少环境污染；可增加农民收入，拉动地方经济发展。

--风电配套产业。

安广镇是吉林省风速较大的地方，风力资源十分丰富，为发展风电产业提供了先天的优势条件。

目前，中广核集团在安广镇已建立年供热20万平方米的电供热运行企业，在电采暖领域起到示范作用，并正在争取上级给予级差电价等优惠政策支持。吉林天能电力工程机械有限公司在安广镇工业园区内落户，建成年产50套风机塔筒项目，年产值1000万元，年实现利润80万元，安置就业30人。

--光伏发电。

2014年，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》（以下简称“《方案》”），决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程。《方案》指出：要通过支持片区县和国家扶贫开发工作重点县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入；要因地制宜，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，直接增加贫困人口收入。

大安市是国家确定的大兴安岭南麓集中连片特殊困难地区扶贫开发重点县，实施光伏扶贫是当前大安市、也是安广镇推进农村精准扶贫、促进贫困群众脱贫增收的重要举措。而安广镇太阳能资源丰富，年可利用小时数可达到1500小时，发电能力大。

安广镇现在已建成3个100KW光伏电站、1个2000KW光伏电站，实现光农互补，带动全镇800户贫困户增收。

--地热、湿地旅游产业。

根据中石化新星吉林新能源开发有限公司的资料显示，大安市安广镇位于松辽盆地中央坳陷区的长岭凹陷，构造位置与大庆市林甸县的地热（温泉）相似，具备发展地热资源基本地质条件的可能。

这样的独特优势，对加大安广镇镇旅游产业发展，打造“绿色、生态、环保”的旅游休闲度假养生城镇具有重要意义。安广镇提出，力争在2~5年内通过集成利用生物质热、地热能、风电资源，全面取代现有燃煤锅炉。

此外，安广镇拥有的龙泉省级湿地公园，与北部的新荒泡遥相呼应，形成一对子母湖，安广镇计划用5年的时间实施生态建设12项工程，修建环湖栈道、环湖公路等工程。

对于发展旅游产业，安广镇还提出了，加大生态游、乡村游、休闲游、等旅游项目申报、基础设施建设及宣传推介力度等一系列具体措施。

改革创新优化环境

对于打造“清洁能源发展及清洁能源消纳特色小镇”会带来社会经济等领域的变化和影响，安广镇也有着一些期盼。如在企业引领方面，安广镇将以安鑫现代农业科技有限公司投资5900万元建设棚膜基地为契机，继续温泉旅游综合开发建设项目融资，并由此进一步推动以企业投资为主，带动和发展棚膜产业和旅游业发展；再如，公共服务领域，安广镇将继续加快星旗集污水处理厂、供水公司和生物质热电联产余热实现城镇清洁供热，通过服务收费，增加企业收入，壮大企业实力；此外，财政增收方面，安广镇期望通过城镇清洁供热、园区余热利用、温泉旅游开发等项目推进，增加农业和旅游业收入，增加镇级财政税收，从而加大基础设施投入，提高城镇承载力等。

当然，想让上述愿景成为现实，创新理念、改革体制机制，提高社会管理综合能力，优化发展环境是必不可少的前提和基础。安广镇在这方面有着自己的思考、探索和实践。例如在规划建设方面，安广镇提出按照规划先行的要求，严格按照已经编制的总体规划和控制性详细规划推进项目建设，各类工程有法可依，保证的城镇建设的有序进行。

而更值得一提的，是在2015年，为推进新型城镇化和供给侧结构性改革，吉林省政府下发了《关于开展重点城镇扩权试点工作的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），安广镇成为18个试点城镇之一。

根据《指导意见》，扩权主要是县（市、区）将部分县级管理权下放给试点镇，主要包括经济社会管理权、财权、人权等方面。具体来看：

经济社会管理权方面，为增强试点镇统筹经济社会的发展能力，《指导意见》提出，除上报国家、省和市（州）审批、核准或备案项目外的其他核准、备案项目审批由县（市、区）相关部门下放到试点镇；将安全生产、交通安全、劳动保障监察、食品卫生等方面除行政处罚权外的行政执法权，依法委托给试点镇政府；下放方便群众办事的社会管理权。

财权方面，为增强试点镇的财政自主权和融资能力，《指导意见》提出，结合试点镇财政状况，将财政管理权由县级财政局移交给镇财政所，建立一级国库。

用人权方面，为增强试点镇用人自主权，为试点镇发展提供人才保障，《指导意见》提出，根据试点镇经济社会发展需要，按照城镇人口增加比例，由所在县（市、区）通过调剂的办法适当增加试点镇编制总量；对专业性较强的职位探索实行雇员制，实行“以岗定薪”。实行绩效考核与薪酬待遇相衔接的绩效薪酬制度。

同时，《指导意见》还提出要强化试点镇规划管理、引导产业发展、基础设施建设、基本公共服务保障等职责，推动试点镇政府职能向城市型政府职能转变。

截至目前，安广镇已承接大安市政府下放经济社会管理权限42项，而且试点实施几年来，各项工作开展效果明显且效率较高，适应了市场经济快速发展的要求。可以说，这已经成为安广镇打造“清洁能源发展及清洁能源消纳特色小镇”、谋求长远发展新的优势。